2024年12月20日下午，清華大學(xué)建筑與城市研究所2024年會暨第三屆“白頤論壇”健全城市規(guī)劃體系研討會在清華大學(xué)建筑學(xué)院多功能廳舉行。來自國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位及機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家及業(yè)界人士，以及清華大學(xué)校內(nèi)相關(guān)院系、機構(gòu)的師生匯聚一堂，圍繞健全城市規(guī)劃體系展開研討，為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動超大特大城市智慧高效治理新體系建言獻策。

線下參會人員合影

開幕式由清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系系主任武廷海主持，建筑學(xué)院黨委書記張悅、自然資源部總規(guī)劃師張兵致歡迎辭。

張悅書記表示，今年是清華大學(xué)建筑與城市研究所成立四十周年，在吳良鏞先生的帶領(lǐng)下，建筑與城市研究所研究團隊產(chǎn)生了京津冀研究、首都規(guī)劃建設(shè)等一系列重要成果。白頤論壇匯集了白頤路兩側(cè)的清華、北大、人大的規(guī)劃專業(yè)力量，健全城市規(guī)劃體系是二十屆三中全會后非常重要的議題，希望此次研討會能促進多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜业乃枷虢涣?，為城市?guī)劃體系建設(shè)與健全貢獻智慧。

張悅致辭

張兵總規(guī)劃師在線上視頻致辭，祝賀第三屆白頤論壇順利召開，對清華、北大、人大三校專業(yè)力量聯(lián)合開展城市發(fā)展研究表示高度認可。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局?！边@些重要論斷表明了中央推進生態(tài)文明體制改革的信心和決心，希望在國家現(xiàn)代規(guī)劃體系改革的背景下，白頤論壇能夠團結(jié)更多的力量，開展學(xué)科建設(shè)與發(fā)展相關(guān)重要課題的研究。

張兵致辭

學(xué)術(shù)報告環(huán)節(jié)由清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智主持。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長、清華大學(xué)兼職教授石楠以“健全城市規(guī)劃體系須建立四大觀念”為題發(fā)表演講。他指出，新時代的“城市規(guī)劃體系”，是城市層面各類規(guī)劃構(gòu)成的有機整體，是以城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以人居環(huán)境（建設(shè)）規(guī)劃和各專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的體系，是更好發(fā)揮政府作用的規(guī)劃體系。當(dāng)前我國城市規(guī)劃體系面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從政治學(xué)視角出發(fā)，建立大規(guī)劃觀、大市場觀、大服務(wù)觀和大科學(xué)觀。城市規(guī)劃不僅解決具體技術(shù)問題，更是黨做好城市工作的重要抓手，應(yīng)跳出部門規(guī)劃的局限，強調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和治理功能。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府直接干預(yù)，賦予城市政府更大的自主權(quán)。規(guī)劃師應(yīng)以公共利益為底線，服務(wù)多元對象，終身學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)。要構(gòu)建多學(xué)科協(xié)同的學(xué)科體系，做強一級學(xué)科，做實二級學(xué)科，減少行政依賴，提高學(xué)科的自覺性。

石楠作學(xué)術(shù)報告

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、二級研究員高國力以“城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵特征及建設(shè)思路”為題發(fā)表演講。他指出，近年來中央和地方對超大特大城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施高度關(guān)注，從平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合和平疫結(jié)合三個維度對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行分類梳理，提出應(yīng)將平時使用與應(yīng)急使用有機結(jié)合，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與安全保障。平急兩用設(shè)施應(yīng)納入城市整體規(guī)劃體系，編制實施方案，建立協(xié)調(diào)機制；發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確空間布局和發(fā)展重點；加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方立法先行先試；加大資金投入，爭取專項債券和兩種資金支持，鼓勵社會資本參與；推進試點建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)樣板項目，確保平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。

高國力作學(xué)術(shù)報告

清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師盧慶強以“城市規(guī)劃體系與空間治理”為題發(fā)表演講。他指出，健全城市規(guī)劃體系需深化對城市與規(guī)劃的理解，強調(diào)二者互動關(guān)系。城市不僅是城鄉(xiāng)地域綜合體，更是治國安邦的重要工具。規(guī)劃體系應(yīng)從靜態(tài)建構(gòu)走向動態(tài)改革，從專業(yè)部門規(guī)劃走向系統(tǒng)治理的制度體系。當(dāng)前規(guī)劃體系存在碎片化、城鄉(xiāng)融合不足等問題，需從國家、地方、社區(qū)層面進行完善。國家層面強化中心城市體系協(xié)同，市縣層面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，社區(qū)層面提升需求響應(yīng)與人民參與度。最終，應(yīng)將規(guī)劃融入治理體系，促進規(guī)劃體系的動態(tài)優(yōu)化與系統(tǒng)協(xié)同，推動城市與空間治理的現(xiàn)代化進程。

盧慶強作學(xué)術(shù)報告

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、教授級高級城市規(guī)劃師鄭德高以“可持續(xù)城市更新的兩種模式比較研究：Regeneration & Redevelopment”為題發(fā)表演講。他指出，未來城市更新應(yīng)重點考慮兩種模式：一是再開發(fā)（Redevelopment），核心在于提升經(jīng)濟競爭力，通過提高容積率等手段促進新增建設(shè)規(guī)模，強調(diào)市場主導(dǎo)，政府提供激勵措施，適用于有較大開發(fā)潛力的區(qū)域；二是微更新（Regeneration），聚焦社會可持續(xù)，通過小規(guī)模、漸進式的改善，鼓勵產(chǎn)權(quán)人自主更新，政府提供獎勵性或激勵性政策支持，市場適度參與，適用于大量無法或無需大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。單一模式難以實現(xiàn)可持續(xù)更新，需結(jié)合城市實際情況，靈活運用兩種模式，同時完善相關(guān)制度和政策，以促進城市規(guī)劃體系的健全和完善。

鄭德高作學(xué)術(shù)報告

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄶艷麗以“跨區(qū)域國土空間規(guī)劃實施背景、困境與路徑”為題發(fā)表演講。她指出，跨區(qū)域治理是全球趨勢，在國土空間規(guī)劃變革中扮演重要角色。行政區(qū)劃與跨區(qū)域間法理關(guān)系變革，導(dǎo)致空間單元完整性超越行政界限，出現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離。以大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)為例，其治理過程中存在多層級政府、多部門協(xié)調(diào)難題，規(guī)劃實施面臨生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間保護、建設(shè)管理等方面問題?？鐓^(qū)域規(guī)劃實施需明確管理主體，建立分類管理機制，強化利益博弈與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃有效銜接及向下傳導(dǎo)。

鄶艷麗作學(xué)術(shù)報告

清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授、城市規(guī)劃系主任助理陳宇琳以“城鄉(xiāng)融合視角下的城中村治理對策思考” 為題發(fā)表演講。她指出，城中村治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如內(nèi)在異質(zhì)性、變化動態(tài)性、治理復(fù)雜性等。目前，城中村治理主要分為綜合整治和更新改造兩大類模式，然而，這些模式在實際操作中存在觀念、制度、標(biāo)準(zhǔn)、資金等諸多矛盾。應(yīng)從全域治理的角度出發(fā)，加強城鄉(xiāng)土地制度的融合，探索包容性的治理策略，創(chuàng)新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)城中村的可持續(xù)更新和發(fā)展。同時，需明確城中村治理的責(zé)任主體，建立多元主體協(xié)同治理機制，充分調(diào)動村民、政府、市場等各方的積極性，共同推動城中村的治理與振興。

陳宇琳作學(xué)術(shù)報告

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、副院長曹廣忠以“近二十年來中國城市職能特征及演變” 為題發(fā)表演講。他指出，中國城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)仍處于快速變化階段，對城市規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟乃至國家戰(zhàn)略有重要影響?；谖迤罩疗咂諗?shù)據(jù)，對中國地級及以上城市的職能類型進行了識別和劃分，并對近二十年來中國城市職能特征及演變進行了探討。中國城市職能分為八類，其中建筑業(yè)和無主導(dǎo)職能城市常見。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下，城市職能轉(zhuǎn)變滯后，中小城市面臨較大挑戰(zhàn)。高級服務(wù)業(yè)城市在前十年穩(wěn)定分布于資源集聚強的中心城市，制造業(yè)城市持續(xù)集聚東部沿海，建筑業(yè)城市東向西梯次轉(zhuǎn)移，資源能源業(yè)城市北多南少。城市職能變遷受全球化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場化和國家戰(zhàn)略等因素推動。

曹廣忠作學(xué)術(shù)報告

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授廖露以“以人為本的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型：北京責(zé)任規(guī)劃師角色的影響因素研究” 為題發(fā)表演講。她指出，在城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下，責(zé)任規(guī)劃師作為連接社區(qū)與規(guī)劃決策的重要橋梁，其角色認同與行為受到多種因素影響。研究發(fā)現(xiàn)，北京責(zé)任規(guī)劃師普遍高度認同技術(shù)專家角色，對倡導(dǎo)式、交流式規(guī)劃師角色認同度相對較低。制度設(shè)計對責(zé)任規(guī)劃師角色認同的影響有限，而傳統(tǒng)規(guī)劃教育強化了其技術(shù)專家認知。此外，個體因素如性別和職業(yè)背景也對責(zé)任規(guī)劃師的角色認同產(chǎn)生一定影響。應(yīng)進一步優(yōu)化責(zé)任規(guī)劃師制度，加強規(guī)劃教育與實踐的融合，以促進規(guī)劃師在城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型中更好地發(fā)揮其多元角色，推動以人為本的城市規(guī)劃發(fā)展。

廖露作學(xué)術(shù)報告

交流討論環(huán)節(jié)由北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長曹廣忠教授主持。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、建筑與城市研究所副所長、首都區(qū)域空間規(guī)劃北京市重點實驗室主任吳唯佳指出，城市規(guī)劃體系的完善與推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展密不可分，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。國土空間規(guī)劃的初衷在于解決各類規(guī)劃間的沖突，確保規(guī)劃體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，城市規(guī)劃體系的健全旨在落實宏觀空間規(guī)劃的具體要求，促進城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機融合，共同支撐國家空間治理和城市化進程。

吳唯佳發(fā)言

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、自然資源部國土空間規(guī)劃與開發(fā)保護重點實驗室主任馮長春指出，城市規(guī)劃體系應(yīng)涵蓋從宏觀到微觀的多尺度空間，包括區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃等，實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與實施治理的有機統(tǒng)一。同時，要關(guān)注城鄉(xiāng)融合，解決城鄉(xiāng)之間在行政管理、資源配置等方面的矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，規(guī)劃實施過程中要注重與資源、生態(tài)等多方面的協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃實施的機制和路徑，確保規(guī)劃的有效落地和可持續(xù)發(fā)展。

馮長春發(fā)言

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民指出，城市規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的中堅力量，承載著國家治理的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域。新時期應(yīng)建立以人為本的治理型城市規(guī)劃，重構(gòu)評價體系，以公平為核心指標(biāo)。住房規(guī)劃是實現(xiàn)公平的關(guān)鍵，應(yīng)面向全體人民制定可支付健康住房規(guī)劃，解決住房貧困問題，為未來人力資本積累和經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)。此外，應(yīng)合理劃分城市化地區(qū)，賦予符合條件的縣城和重點鎮(zhèn)城市權(quán)力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)分割問題。

葉裕民發(fā)言

清華大學(xué)建筑學(xué)院毛其智教授、張悅教授、武廷海教授、來源助理教授，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院戴林琳副教授，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院周麟副教授也先后就清華大學(xué)建筑與城市研究所發(fā)展歷程、城市規(guī)劃學(xué)科建設(shè)、城鄉(xiāng)空間高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了見解。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智指出，清華大學(xué)建筑與城市研究所由吳良鏞先生于1984年創(chuàng)辦，今年是研究所成立40周年的重要節(jié)點。研究所的成立和發(fā)展，得益于吳良鏞先生及其團隊的不懈努力，以及教育部等國家部委的支持，同時與北大、人大等兄弟高校的協(xié)助密不可分，期待未來繼續(xù)本著開放的精神，推動研究所的發(fā)展。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授武廷海指出，在清華大學(xué)建筑與城市研究所成立40周年之際，召開研討會具有重要意義，不僅是對過去成就的回顧，也是對未來發(fā)展的謀劃。研究所在戰(zhàn)略規(guī)劃、自主科研和人才培養(yǎng)等方面產(chǎn)生了重要作用，應(yīng)將研究所的經(jīng)驗進一步總結(jié)出來，為國家規(guī)劃改革提供建議。白頤論壇是清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)三校合作交流特別是城市規(guī)劃研討的重要平臺，希望未來能繼續(xù)擴大其社會影響力，為國家規(guī)劃事業(yè)做出更大貢獻。

第四屆白頤論壇將在中國人民大學(xué)召開。

專家交流討論

此次研討會由清華大學(xué)建筑學(xué)院、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合主辦，由清華大學(xué)建筑與城市研究所、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系、清華大學(xué)人居科學(xué)院承辦。

供稿：城市規(guī)劃系