首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點實驗室主任助理、清華大學建筑學院城市規(guī)劃系副教授趙亮代表實驗室主任、清華大學建筑與城市研究所副所長吳唯佳教授進行了題為《京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史進程與清華大學京津冀城鄉(xiāng)空間規(guī)劃研究》的報告。報告將京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史進程劃分為四個階段：第一階段為1978年—1998年，改革開放背景下的京津冀區(qū)域協(xié)作探索階段，以穩(wěn)定首都人民群眾生活、發(fā)展首都經(jīng)濟為重要目標；第二階段為1998年—2008年，全球化驅(qū)動下京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃合作階段，清華大學在吳良鏞院士帶領下于2002年發(fā)表《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究（一期報告）》，提出京津共建世界城市等理念；于2006年發(fā)表《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究（二期報告）》，并開展“北京2049”空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。第三階段為2008年—2014年，后奧運及國際金融危機背景下京津冀轉型驅(qū)動的區(qū)域協(xié)調(diào)階段，清華大學于2013年發(fā)表《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究（三期報告）》，提出疏解新增的首都功能及推動“四網(wǎng)融合”等戰(zhàn)略構想。第四階段為2014年以來，京津冀發(fā)展進入國家戰(zhàn)略階段，習近平總書記在2014年“2·26”重要講話明確了京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略的地位，2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步強調(diào)疏解北京非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展步入新時代。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力系統(tǒng)梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展的若干成效與下一步關注問題。指出九年來的京津冀協(xié)同發(fā)展主要取得了四個方面的成效：區(qū)域交通出行條件明顯改善，三地之間路網(wǎng)連通性、出行便捷程度大幅提升；生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治取得明顯成效，霧霾、沙塵暴等嚴重污染天氣顯著減少；產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得一定進展，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間關聯(lián)配套不斷加強；京津冀科研、教育、文化等相關方面交流共享蔚然成風，基本公共服務均等化程度逐步提高。下一步持續(xù)平穩(wěn)推動京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點關注四個方面的問題：進一步健全完善京津冀梯度合理、層次鮮明的城鎮(zhèn)體系，重點培育京津周邊的特大城市；逐步增強河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的能力，部分河北城市應完善自身配套條件為京津產(chǎn)業(yè)轉移提供良好支撐；關注京津冀生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)，開展生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面的機制探索；關注極端天氣頻發(fā)的總體趨勢，加強北京和天津作為超大城市的“平急兩用”公共基礎設施的規(guī)劃布局建設和功能完善與升級。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長苗澤進行了題為《促進京津冀協(xié)同布局的有關思考》的報告。報告回顧了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得的重大進展，梳理了京津冀國土空間開發(fā)保護面臨的問題，包括津冀承接北京非首都功能的能力有待加強，區(qū)域發(fā)展不充分不平衡，水資源安全和區(qū)域生態(tài)安全、耕地保護等面臨較大壓力，公共服務設施配置不均衡、空間品質(zhì)和資源利用效率有待提升等問題，以及氣候變化帶來的極端天氣頻發(fā)、人口總量和結構變化等風險挑戰(zhàn)。提出統(tǒng)籌謀劃區(qū)域空間布局，支撐建設世界一流城市群；注重安全綠色發(fā)展，嚴格保護糧食安全、水安全和生態(tài)安全；堅持以人為本，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，挖掘京津冀人文景觀等特色資源的優(yōu)勢；提高節(jié)約集約用地水平，合理規(guī)劃人口與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)高效有序開發(fā)；創(chuàng)新空間協(xié)同治理機制，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用和節(jié)點城市比較優(yōu)勢，注重陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，完善區(qū)域空間協(xié)同政策制度，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施與管理。

討論環(huán)節(jié)，實驗室專家委員會副主任、北京市規(guī)劃和自然資源委員會一級巡視員施衛(wèi)良介紹了京津冀地區(qū)九年來在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、人員交流、對口支援等方面取得的進展，強調(diào)了建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意義，同時指出應關注區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸引力下降現(xiàn)象，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟交流。

北京市發(fā)展和改革委員會黨組成員、市京津冀協(xié)同辦副主任周浩介紹了現(xiàn)代化首都都市圈的建設概況。指出首都都市圈的三個圈層彼此既有功能側重又相互融合：半徑為50公里的環(huán)京通勤圈以帶動北京城市南部地區(qū)發(fā)展、提升北京綜合承載能力為主要目標；半徑為100公里的功能圈包含雄安新區(qū)與天津主城區(qū)，是北京非首都功能疏解的集中承載地；半徑為150公里的產(chǎn)業(yè)圈包括唐山、張家口、承德、保定等節(jié)點城市，初步形成了與北京聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)配套格局。當前，現(xiàn)代化首都都市圈建設已取得初步成效，同時仍面臨國際環(huán)境復雜嚴峻、區(qū)域制度性約束較多、各區(qū)域間發(fā)展差距較大等挑戰(zhàn)，未來應全面梳理區(qū)域城鎮(zhèn)體系，使空間規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，將現(xiàn)代化首都都市圈進一步納入相關規(guī)劃編制工作，推動各類優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)合理布局。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師蔣洪強研究員就京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及未來建議作了報告。報告指出，目前京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理已取得一定積極進展與成效：生態(tài)環(huán)境保護頂層設計不斷完善，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，京津冀地區(qū)堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，雄安新區(qū)和北京副中心生態(tài)環(huán)境保護全面加強，“綠色辦奧運”得到國際高度贊賞。指出京津冀地區(qū)仍是全國生態(tài)環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的區(qū)域之一，未來應以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“以人為本，分區(qū)施策”“協(xié)同治理，一體保護”“先行先試，示范引領”為基本原則進行環(huán)境保護中長期規(guī)劃，以區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌水氣土海環(huán)境治理、保障生態(tài)環(huán)境風險安全、協(xié)同城鄉(xiāng)環(huán)境治理、協(xié)同治理體系現(xiàn)代化、統(tǒng)籌謀劃重大工程和相關實施保障為主要任務。

北京市城市規(guī)劃設計研究院區(qū)域規(guī)劃所副所長張宇進行了題為《首都都市圈跨界通勤特征成因與思考》的報告。報告闡釋了首都都市圈與通勤圈的概念，借助大數(shù)據(jù)，使用居住地分布核密度、通勤率及等時圈劃定等方法界定了首都通勤圈的空間范圍，并與紐約、東京、倫敦、巴黎等國際城市的通勤圈進行了尺度與規(guī)模的對比。同時，基于大數(shù)據(jù)分析了首都通勤圈的跨界通勤規(guī)模與進出比、通勤方式與通勤效率及通勤主體人群的特征，剖析了跨界通勤背后的職住總量與分布及住房市場布局等主要影響因素與跨界通勤的關系。在此基礎上，對首都通勤圈的尺度、規(guī)模、布局、結構與群體等五個要素的當前狀態(tài)進行了判斷并對下一步的發(fā)展方向提出建議。

討論環(huán)節(jié)，實驗室專家委員會委員、寧夏大學副校長、清華大學土木水利學院原副院長王忠靜教授回顧了對2010年以來京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展歷程，強調(diào)了水利建設與特大城市協(xié)同發(fā)展的重要性，提出應進一步發(fā)揮再生水在區(qū)域生態(tài)治理中的重要作用，優(yōu)化流域水資源管理機制。北京市城市規(guī)劃設計研究院研究室主任工程師、廊坊市自然資源和規(guī)劃局副局長和朝東指出區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡建設大幅減少了區(qū)域通勤時耗，區(qū)域軌道交通樞紐節(jié)點周邊應加強就業(yè)崗位供給，提升樞紐節(jié)點對環(huán)京地區(qū)的輻射帶動作用。

北京市科委、中關村管委會科研機構管理處處長倪文龍介紹了北京市重點實驗室概況。北京市重點實驗室是北京市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，目前共有455家，已取得一批重大研究成果，集聚和培養(yǎng)了一批高水平創(chuàng)新人才，轉化落地了一批重點成果和項目。肯定了首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點實驗室近年來取得的積極成效，認為首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點實驗室已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要智庫，在優(yōu)化提升首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展、探索未來城市規(guī)劃技術前沿等方面形成了豐富的工作成果；后續(xù)發(fā)展建設過程中應堅持目標導向、突出使命擔當，繼續(xù)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，持續(xù)優(yōu)化完善實驗室的運行和管理制度，進一步推動成果落地見效，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組成員、總規(guī)劃師，實驗室副主任石曉冬進行了題為《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的初步考慮》的報告。報告介紹了首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的緣起和內(nèi)涵，從學理視角探討了首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制的必要性，提出應當綜合要素聯(lián)系的緊密、空間距離的遠近和首都都市圈的特殊性等因素確定首都都市圈的空間范圍。并從雙核結構、城鎮(zhèn)體系、軸向發(fā)展、要素聯(lián)系、疏解承接、跨界通勤、協(xié)同機制七個方面介紹了首都都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀與問題短板。最后，指出編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃應當發(fā)揮三地協(xié)同效能、理順四大戰(zhàn)略關系、聚焦九大關鍵問題。

天津市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃管理處處長孔繼偉回顧了京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，天津在非首都功能承接、京津發(fā)展軸帶建設、天津港功能布局優(yōu)化、區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、海岸線保護利用等方面取得的成效，以及進一步發(fā)揮京津雙核引領作用、建設北方國際航運中心提升資源環(huán)境保護力度等方面面臨的挑戰(zhàn)。指出應聚焦京津“雙城記”，加強雙城產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同布局、推動三地陸?？杖勐?lián)動、強化自然資源保護協(xié)作、推進安全韌性城市體系建設、加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用。

河北省國土空間規(guī)劃編制研究中心主任趙勇從基本特征、協(xié)同成效、存在問題、有關建議四個方面介紹了河北省在推進京津冀協(xié)同發(fā)展、聚焦交界地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)、共建首都都市圈發(fā)展格局等工作中取得的成效。指出河北與京津冀交界地區(qū)具有自然地理地貌特征差距大、各圈層經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)廊道空間特點日益凸顯、跨界通勤聯(lián)系顯著增強等特點。近年來，河北省聯(lián)合京津兩地，在規(guī)劃體系建設、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領域協(xié)同等方面開展了大量工作，同時仍面對著區(qū)域發(fā)展不平衡尤其是縣城發(fā)育不足、公共服務設施水平有待提升、大城市功能品質(zhì)不高且中小城市實力不強等問題。報告提出，未來要進一步加強京津冀區(qū)域國土空間的協(xié)同和戰(zhàn)略引領，推動三地聯(lián)合開展首都都市圈空間規(guī)劃研究，同時統(tǒng)籌推進沿海地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和陸海一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化交通及產(chǎn)業(yè)等重點領域的一體化空間布局。

清華大學建筑學院長聘副教授、博士生導師于濤方進行了題為《京津冀協(xié)同回顧與展望：集聚與匹配》的報告。報告提出京津冀協(xié)同戰(zhàn)略是應對全球發(fā)展范式轉型、國家發(fā)展模式和理念轉型的一項關鍵國家戰(zhàn)略舉措和行動。集聚、密度、距離、去分割成為京津冀區(qū)域新的發(fā)展邏輯，傳統(tǒng)發(fā)展所面臨的人口、資源和環(huán)境的失配、錯配問題與重塑首都地區(qū)、打造世界級城市群的再配議題相互交織。從集聚與匹配角度，回顧了過去近十年區(qū)域生態(tài)、環(huán)境和社會發(fā)展；面向未來的京津冀協(xié)同發(fā)展，指出一方面是厚積后的薄發(fā)，另一方面是協(xié)同發(fā)展進入深化階段，首都核心區(qū)老齡化加劇、區(qū)域洪澇災害等公共議題和問題的解決既需要強化多部門協(xié)同的制度，更需要健全市場協(xié)同的機制。

北京市城市規(guī)劃設計研究院城市副中心規(guī)劃所副所長李秀偉指出，“十四五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關鍵階段，亟需在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領域?qū)崿F(xiàn)新突破。生態(tài)綠帶位于通州區(qū)與廊坊北三縣交界地區(qū)，是連接首都北部山體和南部平原的重要生態(tài)廊道、副中心和北三縣兩地的生態(tài)脊梁，承擔著落實中央?yún)f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，破解當前生態(tài)協(xié)同困局，重塑空間發(fā)展秩序的重要空間使命。立足“規(guī)劃范圍跨行政轄區(qū)+大尺度非建設空間要素”的本底特征，按照“統(tǒng)籌兼顧貼邊管控與生態(tài)一體，協(xié)調(diào)應對要素沖突與游憩需求，鞏固強化跨界聯(lián)系與設施共享，重點突出規(guī)劃引領與實施支撐”的規(guī)劃思路，探索了在多元復雜的交界地區(qū)構建“地塊尺度的一張藍圖”，確保規(guī)劃坐標對得上、矢量數(shù)據(jù)對得上，實現(xiàn)規(guī)劃目標整合、生態(tài)縫合、景觀融合、交通互聯(lián)互通、設施共建共享、空間共管共控與實施互促共進的跨界協(xié)同目標，推動京冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成效。

清華大學建筑學院城市規(guī)劃系副主任、長聘副教授黃鶴進行了題為《基于多源數(shù)據(jù)的空間資源供給與利用評價的初步探索——以北京為例》的報告，介紹了面對京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，近期與北京市規(guī)劃自然資源委合作開展的城市空間資源供給和利用的精細化評價研究工作。該項工作以規(guī)劃審批數(shù)據(jù)為基礎，結合多源數(shù)據(jù)建立了時空維度的“空間供給—空間資產(chǎn)—空間利用”的活躍度評價體系，運用至北京343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間畫像。在此基礎上，采用指標網(wǎng)絡融合算法，初步探索了空間資源、空間資產(chǎn)、空間利用等關鍵指標間關聯(lián)作用的分析框架搭建與網(wǎng)絡化結構特征識別。該項工作擬通過數(shù)據(jù)的持續(xù)積累和模型優(yōu)化，認知特征，識別機制，為引導城市空間資源投放進行探索。

討論環(huán)節(jié)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會總體規(guī)劃處處長馮雅薇認為，首都都市圈規(guī)劃應基于當前亟待破解的現(xiàn)實問題，從培育多層級城鎮(zhèn)體系、提高區(qū)域人口活力、增強安全韌性能力、提升跨界基礎設施利用效率等方面提出具體解決方案。河北省自然資源廳副廳長、一級巡視員沈瑾指出，陸海統(tǒng)籌發(fā)展增長極的培育、沿?？臻g的協(xié)同開發(fā)利用是未來京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方向，需依托國土空間規(guī)劃體系進一步促進相關規(guī)劃的有效銜接和空間落位。北京市城市規(guī)劃設計研究院總工程師黃曉春針對下一步工作提出了三點建議，一是基于“三區(qū)三線”進行更大范圍內(nèi)的區(qū)域生態(tài)安全格局梳理，二是完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系、加強對“中間層”城市的培育，三是促進重點產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展、加快構建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈集群。北京市城市規(guī)劃設計研究院研究室主任楊明基于京津冀三地的聯(lián)合調(diào)研，提出進一步實現(xiàn)區(qū)域要素對流、三地信息對稱和政策有效銜接是當前京津冀協(xié)同需解決的三個現(xiàn)實問題。北京市城市規(guī)劃設計研究院原副院長杜立群指出，非首都功能的疏解、產(chǎn)業(yè)和人口的轉移應基于深入的調(diào)研，空間規(guī)劃應進一步從需求側考慮要素供給問題。河北省國土空間規(guī)劃協(xié)會會長邢天河認為，區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、臨空區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基礎設施聯(lián)通等問題仍需要進一步深化研究。

北京市城市規(guī)劃設計研究院原副院長杜立群、河北省國土空間規(guī)劃協(xié)會會長邢天河在線上發(fā)言

最后，實驗室副主任、清華大學建筑學院城市規(guī)劃系主任武廷海對論壇進行了總結，并結合論壇發(fā)言對實驗室未來工作進行了展望。

本次論壇是實驗室舉辦的“特大城市地區(qū)2049空間戰(zhàn)略”的第六次論壇。第一次論壇“特大城市地區(qū)遠景規(guī)劃（2049）暨國際大都市演化和城市群協(xié)同發(fā)展的模式及經(jīng)驗研討會”于2017年7月1日在清華大學舉辦，第二次論壇“空間規(guī)劃體系變革與學科發(fā)展”于2018年7月8日舉辦，第三次論壇“人居環(huán)境高品質(zhì)轉型發(fā)展”于2019年9月28日舉辦，第四次論壇“人居環(huán)境高質(zhì)量治理”于2020年12月19日舉辦，第五次論壇“創(chuàng)新綠色共享的美好人居”于2021年12月25日舉辦。

文字：王吉力  鄺哲嬉  鄭舒文

照片：王   斌