（與會嘉賓合影）

2024年10月26日至27日城市更新行動與社會治理會議成功召開。會議旨在探討在當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)重組、地方政府財政壓力加大的背景下，房地產(chǎn)開發(fā)主導(dǎo)的拆除重建式城市更新模式與依靠政府投資的改造模式面臨挑戰(zhàn)，迫切需要探索長周期、可持續(xù)的城市更新創(chuàng)新路徑。如何有效地引入社會資本和激活社會力量，形成新型的多元合作關(guān)系成為城市更新的重要議題。

本次會議由RSA中國分會、自然資源部智慧人居環(huán)境與空間規(guī)劃治理技術(shù)創(chuàng)新中心、清華大學(xué)建筑學(xué)院土地利用與住房政策研究中心承辦。會議地點(diǎn)在清華大學(xué)建筑學(xué)院多功能廳。

開幕式由清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授，RSA中國分會副理事長、自然資源部智慧人居創(chuàng)新中心主任田莉主持，她首先介紹了蒞臨會議的專家并表達(dá)了對于與會人員的熱烈歡迎。隨后，RSA中國分會理事長，北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院院長、教授賀燦飛進(jìn)行了大會致辭。

（RSA中國分會理事長，北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院院長、教授賀燦飛致辭）

（一）主題報告一

會議主題報告一由清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系唐燕教授主持，聚焦新時期城市更新的理論探索。

（主題報告一主持人、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授唐燕）

南京大學(xué)政府管理學(xué)院童星教授作了題為《事理、機(jī)理、管理和治理》的報告，他從事理、機(jī)理、管理和治理的概念辨析入手，引用恩格斯、韋伯和科爾曼的理論和方法，指出事理通過機(jī)理實現(xiàn)，并是管理、治理的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)當(dāng)前重管理、治理而輕事理、機(jī)理的傾向可能導(dǎo)致政策建議脫離客觀規(guī)律及其實現(xiàn)方式，產(chǎn)生“越管越糟”的后果。通過中西方不同路徑的比較，童教授分析了治理概念在全球化背景下的流行，指出中國的“治理”概念早于“管理”，反映了歷史與文化的差異。他總結(jié)了兩者轉(zhuǎn)型的矛盾，引發(fā)了深刻的啟迪與反思。

（主題報告發(fā)言人、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授童星）

香港大學(xué)建筑與房地產(chǎn)學(xué)系、城市規(guī)劃及設(shè)計系名譽(yù)教授/英國社會科學(xué)院院士鄧寶善作了題為《「以人為先，地區(qū)為本，與民共議」的市區(qū)更新》的報告。鄧教授首先介紹了香港市區(qū)面臨的雙老化問題現(xiàn)狀。接著總結(jié)歸納了香港推動市區(qū)更新主要的四種模式，即政府收回土地與重建、私人發(fā)展商重建、政府協(xié)助私人收購重建, 和政府監(jiān)督并委派公營機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市更新工作。最后從實踐層面介紹了香港市區(qū)重建局的5R 業(yè)務(wù)運(yùn)營的策略和經(jīng)驗，包括重建發(fā)展、樓宇修復(fù)、文物保育、舊區(qū)活化、適當(dāng)改造等。

（主題報告發(fā)言人、香港大學(xué)建筑與房地產(chǎn)學(xué)系、城市規(guī)劃及設(shè)計系榮休教授/英國社會科學(xué)院院士鄧寶善）

北京大學(xué)博雅特聘教授何艷玲作了題為《發(fā)展新階段與社會結(jié)構(gòu)變化》的報告。何教授認(rèn)為，對政策和治理而言，以人民為中心進(jìn)行思考是很重要的。何教授從人民群體的分層、平行線上社會的崛起、勞資關(guān)系的新形態(tài)、“技術(shù)+”背景下的政-民關(guān)系、“階段性下行”與群體心理變遷等方面進(jìn)行了闡述，認(rèn)為應(yīng)關(guān)注城市人民理論，并將其作為城市研究基礎(chǔ)理論的一部分。最后，何教授指出，在治理研究中，必須注意到作為政策對象的人民是鮮活的，并據(jù)此不斷探索更真實且更具一般性的理論。

（主題報告發(fā)言人、北京大學(xué)博雅特聘教授何艷玲）

（二）主題報告二

會議主題報告二由清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系劉佳燕副教授主持，議題同樣聚焦新時期城市更新的理論探索。

香港理工大學(xué)建筑及房地產(chǎn)系的黃小慧副教授作了題為《新自由主義下的城市更新：政府-資本-社區(qū)關(guān)系重塑》的報告。她以廣州城中村改造為例，分析其在城市發(fā)展中的重要性。她指出，廣州的城中村改造主要呈現(xiàn)三種模式：政府主導(dǎo)的獵德村、社區(qū)主導(dǎo)的林和村以及市場向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的冼村。黃老師強(qiáng)調(diào)了市場、政府與社區(qū)之間的關(guān)系，及城中村在推動城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵角色。通過近20年的實地調(diào)研，她揭示了不同治理模式下的開發(fā)策略及改造后居民歸屬感的挑戰(zhàn)，為理解城市更新中的復(fù)雜關(guān)系提供了深刻見解。

（主題報告發(fā)言人、香港理工大學(xué)建筑及房地產(chǎn)系副教授黃小慧）

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院院長姜玲教授作了題為《城市更新的社會空間效應(yīng)》的報告。姜教授強(qiáng)調(diào)了城市更新與社會空間之間的互動關(guān)系，指出這不僅涉及物質(zhì)空間的變化，還包括社會治理的轉(zhuǎn)型。姜教授還分析了城市更新帶來的積極與消極效果。盡管在社會空間的融合與公共服務(wù)的改善方面取得了一定進(jìn)展，但仍面臨隔離和服務(wù)不足的問題。她指出，當(dāng)前在這一領(lǐng)域的研究仍顯不足，尤其是在對這些變化進(jìn)行系統(tǒng)性評估方面。最后，姜教授呼吁建立一個多維度的社會空間效應(yīng)評估體系，同時強(qiáng)調(diào)數(shù)字空間對社會關(guān)系的影響不可忽視。

（主題報告發(fā)言人、中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授姜玲）

愿景集團(tuán)副總裁、總設(shè)計師江曼作了題為《人民城市人民建，美好社區(qū)為人民》的報告。她指出，研究聚焦于社區(qū)商業(yè)和物業(yè)管理，探索如何提升居民的生活質(zhì)量。目標(biāo)是圍繞居住社區(qū)進(jìn)行人性化運(yùn)營，通過觀察市場和用戶數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)的痛點(diǎn)并尋求改善。盡管面臨物業(yè)費(fèi)用上升和現(xiàn)金流壓力等挑戰(zhàn)，江總通過社區(qū)商業(yè)和創(chuàng)新解決方案實現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。她還分享了個人在社區(qū)團(tuán)購中的成功經(jīng)驗，展示了互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新方面的潛力。最后，江總呼吁重視城市治理，希望能統(tǒng)籌資源，促進(jìn)更有效的社區(qū)發(fā)展。

（主題報告發(fā)言人、愿景集團(tuán)副總裁、總設(shè)計師江曼）

（三）主題報告三

會議主題報告三由清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系唐燕教授主持，議題聚焦社區(qū)更新治理實踐與新技術(shù)應(yīng)用。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系任劍濤教授作了題為《在便捷路徑和長期主義之間的城市更新決斷》的報告，指出中國傳統(tǒng)意義上的“城市”概念，從古至今都更多地體現(xiàn)為行政單元，而非相對獨(dú)立的自組織體系，因此城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市更新等一系列事務(wù)都取決于自上而下的行政決策。值得注意的是，著眼于長期主義、關(guān)乎全局性發(fā)展的城市更新，其本質(zhì)既不是技術(shù)事務(wù)，也不是行政管理事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是政治事務(wù)。在我國近年來的城市更新實踐中，長期主義的戰(zhàn)略思維與一屆地方政府相對較短任期的政績需求可能存在目標(biāo)導(dǎo)向不一致的潛在矛盾。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須釋放城市自身活力，促使城市居民廣泛參與，例如推動PPP模式在多方利益主體的相互制衡與合作中不斷發(fā)展演進(jìn)，在官員選拔任用中做到本地升遷與異地外派的平衡等，從而避免短期主義對城市更新長期目標(biāo)的扭曲。

（主題報告發(fā)言人、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系教授任劍濤）

清華大學(xué)建筑學(xué)院劉佳燕副教授作了題為《中國城市基層空間治理的轉(zhuǎn)型路徑：社區(qū)規(guī)劃師制度和實踐探索》的報告。她指出我國城市更新已從“拆舊建新”轉(zhuǎn)向提升存量資產(chǎn)功能與價值。當(dāng)前，全球城市更新趨向于可持續(xù)社區(qū)更新，強(qiáng)調(diào)地方伙伴關(guān)系和自下而上的行動，注重社會資本的培育，以實現(xiàn)人和社區(qū)的全面發(fā)展。然而，社區(qū)更新面臨基層空間治理挑戰(zhàn)，可以從“制度-行動”的視角予以關(guān)注。報告進(jìn)而總結(jié)了國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師制度的四種創(chuàng)新模式，并回顧了“新清河實驗”中的實踐，分析了制度與行動的雙向探索及其未來展望。

（主題報告發(fā)言人、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副教授劉佳燕）

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系陳宇琳副教授作了題為《基于新媒體技術(shù)的城市規(guī)劃公眾參與實踐思考》的報告。陳老師首先分析了西方城市規(guī)劃公眾參與的主要方式，并與中國的現(xiàn)實情況進(jìn)行比較，指出我國的公眾參與相對不充分、被動和分散。接著她指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動終端的普及，公眾參與正在成為城市治理的新趨勢，并結(jié)合宜昌、北京、深圳等城市的案例研究，總結(jié)了城市治理線上公眾參與將“眾意”轉(zhuǎn)化為“公意”的關(guān)鍵機(jī)制。最后，陳老師結(jié)合“新清河實驗”和“清河行動”等實踐，分享了利用新媒體技術(shù)推動共識達(dá)成和規(guī)劃實施的經(jīng)驗，并基于評估框架提出進(jìn)一步提升新媒體技術(shù)參與效果的對策建議。

（主題報告發(fā)言人、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副教授陳宇琳）

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系田莉教授作了題為《社會力量賦能城市更新的策略與路徑》的報告。田教授在報告中探討了新一輪城市更新的戰(zhàn)略意義及其面臨的挑戰(zhàn)，如房地產(chǎn)下行、地方財政壓力和資金平衡困難。她強(qiáng)調(diào)在“政府—市場”主導(dǎo)的城市更新面臨困境的情況下，探索社會力量賦能的創(chuàng)新治理模式至關(guān)重要。田教授分析了“國家-社會”治理理論的演變，介紹了中國與國際上（如德國、新加坡）社會力量賦能城市更新的案例，強(qiáng)調(diào)在更新的財務(wù)框架中實現(xiàn)“政府+社會”向“社會+市場”轉(zhuǎn)型的重要性。最后，田教授提出EPRSO框架以促進(jìn)社會力量主導(dǎo)的城市更新，分析了自主更新的三種模式。

（主題報告發(fā)言人、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授田莉）

（四）研究生論壇

研究生論壇由清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系田莉教授主持，楊天心、李文萱、陳海童、任越、葉昕五位研究生展示了他們利用大語言模型和博弈模擬工具，對城市更新的各種場景進(jìn)行的博弈模擬，探討了政府、居民和市場之間的互動及其對更新的影響。

（研究生論壇照片）

（五）圓桌討論

在圓桌討論的環(huán)節(jié)中，英國倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）巴特利特規(guī)劃學(xué)院教授，英國社會科學(xué)院院士吳縛龍教授深入討論了治理主體的多元性與平等性，探索了共治的途徑，并特別強(qiáng)調(diào)了政策在實際操作中應(yīng)注重對個體的影響。吳教授指出，由于不同地區(qū)政府與市場的關(guān)系各異，治理模式展現(xiàn)出不同地域的特點(diǎn)。他還分析了城市更新如何影響社會效用，以及社會效用如何反過來推動城市更新。

討論也涉及了社區(qū)自治能力的培養(yǎng)和不同社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的動態(tài)。與會專家一致認(rèn)為，激發(fā)社區(qū)居民的積極參與對于公共政策的成功實施至關(guān)重要。通過案例分析，他們指出了社區(qū)的重要性以及通過政府和市場合作解決社區(qū)問題的方法。最后，參會嘉賓對會上匯報的研究生學(xué)術(shù)成果表示認(rèn)可，并呼吁進(jìn)行更多研究以更好地應(yīng)對城市化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)。此次討論不僅為參與者提供了深刻的學(xué)術(shù)見解，也討論了城市治理和社區(qū)參與的重要性。

（圓桌討論照片）

（六）青年規(guī)劃師交流論壇

青年規(guī)劃師分享了他們在城市更新行動與社會治理領(lǐng)域的研究成果，探討了如何通過有效的政策和創(chuàng)新的實踐來推動城市的可持續(xù)發(fā)展。與會者積極參與討論，針對研究內(nèi)容提出了許多建設(shè)性的意見和建議。最終，會議在大家的共同努力下圓滿結(jié)束。